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粵財(cái)采購(gòu)函〔2023〕29號(hào)

省直各單位，各地級(jí)以上市財(cái)政局、橫琴粵澳深度合作區(qū)財(cái)政局，各政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)深化政府采購(gòu)制度改革精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我省政府采購(gòu)需求管理工作，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府采購(gòu)需求管理辦法〉的通知》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、高度重視政府采購(gòu)需求管理工作

　�。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識(shí)。加強(qiáng)政府采購(gòu)需求管理是促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的重要舉措，是加強(qiáng)政府采購(gòu)源頭管控、提高政府采購(gòu)質(zhì)量和效率的重要抓手，對(duì)于執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算、發(fā)揮采購(gòu)政策功能、保障各市場(chǎng)主體平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)具有重要作用。各級(jí)財(cái)政部門(mén)、各級(jí)主管預(yù)算單位和采購(gòu)人要高度重視，準(zhǔn)確把握政府采購(gòu)需求管理目標(biāo)要求，加強(qiáng)政府采購(gòu)需求管理，規(guī)范采購(gòu)行為。

　�。ǘ�）落實(shí)主體責(zé)任。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)采購(gòu)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)《辦法》規(guī)定，建立健全采購(gòu)需求管理制度，開(kāi)展需求調(diào)查，合理確定采購(gòu)需求；編制采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃；對(duì)采購(gòu)需求與采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行審查，對(duì)采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的合法性、合規(guī)性、合理性負(fù)責(zé)。采購(gòu)人可以自行組織采購(gòu)需求調(diào)查、確定采購(gòu)需求和編制采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，也可以委托專(zhuān)業(yè)第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展。采購(gòu)人委托專(zhuān)業(yè)第三方機(jī)構(gòu)的，雙方應(yīng)簽訂委托協(xié)議，明確各方的職責(zé)分工和權(quán)利義務(wù)關(guān)系，產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用由雙方協(xié)商確定具體費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用金額。

　　主管預(yù)算單位要切實(shí)負(fù)擔(dān)起指導(dǎo)本部門(mén)采購(gòu)需求管理工作的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)所屬預(yù)算單位的督促和指導(dǎo)，確保所屬預(yù)算單位嚴(yán)格按規(guī)定開(kāi)展采購(gòu)需求管理工作，提升采購(gòu)績(jī)效。

　　二、進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)需求管理

　　（一）科學(xué)開(kāi)展采購(gòu)需求調(diào)查。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照《辦法》第十條規(guī)定開(kāi)展需求調(diào)查工作。采購(gòu)需求調(diào)查可選擇咨詢、論證、問(wèn)卷調(diào)查以及其他科學(xué)合理的調(diào)查方法。相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)供給調(diào)查等應(yīng)當(dāng)選擇真實(shí)、有效的信息，信息來(lái)源應(yīng)有充分依據(jù)且符合當(dāng)前市場(chǎng)實(shí)際，不得隨意編造。涉及后續(xù)采購(gòu)、關(guān)聯(lián)采購(gòu)以及其他需要考慮全生命周期成本、綜合成本的項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目全生命周期成本開(kāi)展調(diào)查。在采購(gòu)需求調(diào)查中，主管預(yù)算單位要開(kāi)展共性需求梳理，對(duì)采購(gòu)量大的貨物和服務(wù)，可牽頭組織或指導(dǎo)有關(guān)單位開(kāi)展帶量集中采購(gòu)。

　　（二）合理確定需求調(diào)查范圍。對(duì)于《辦法》第十一條第一款第一至第三項(xiàng)規(guī)定的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展需求調(diào)查。對(duì)于《辦法》第十一條第一款第四項(xiàng)所稱主管預(yù)算單位或者采購(gòu)人認(rèn)為需要開(kāi)展需求調(diào)查的其他采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目影響程度、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控要求，結(jié)合實(shí)際情況確定調(diào)查范圍和調(diào)查內(nèi)容。采購(gòu)人不得通過(guò)分拆項(xiàng)目、分期采購(gòu)等形式規(guī)避采購(gòu)需求調(diào)查。對(duì)于政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人認(rèn)為不適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)當(dāng)按照《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）第六條的規(guī)定開(kāi)展調(diào)查，提供相應(yīng)的說(shuō)明材料，說(shuō)明材料依據(jù)不充分的應(yīng)當(dāng)依法專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)或者預(yù)留采購(gòu)份額。

　　（三）加強(qiáng)采購(gòu)需求內(nèi)控管理。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)需求形成過(guò)程的管理。在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，根據(jù)想要實(shí)現(xiàn)的采購(gòu)目標(biāo)，結(jié)合法律法規(guī)、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)政策以及需求調(diào)查情況等，進(jìn)行采購(gòu)需求編制，對(duì)采購(gòu)需求的技術(shù)要求、商務(wù)要求逐一進(jìn)行確定。結(jié)合采購(gòu)需求特點(diǎn)，合理編制采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，并對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)進(jìn)行審查。采購(gòu)人可以根據(jù)實(shí)際情況確定一般性審查和重點(diǎn)審查的具體采購(gòu)項(xiàng)目范圍。主管預(yù)算單位可以根據(jù)本部門(mén)實(shí)際情況，確定重點(diǎn)審查的項(xiàng)目類(lèi)別或者金額范圍。主管預(yù)算單位及采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)需求的風(fēng)險(xiǎn)防控，將采購(gòu)需求管理作為政府采購(gòu)內(nèi)控管理的重要內(nèi)容，對(duì)歸口管理、崗位設(shè)置、工作流程、工作要求、防控措施等進(jìn)行明確，做好風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，完善應(yīng)對(duì)措施和應(yīng)對(duì)方案，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　（四）規(guī)范編制采購(gòu)需求文本。采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的調(diào)查、確定、編制、審查等工作應(yīng)當(dāng)形成書(shū)面記錄并按照政府采購(gòu)相關(guān)要求進(jìn)行存檔，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變?cè)�、隱匿或銷(xiāo)毀。為加強(qiáng)政策指導(dǎo)，便于采購(gòu)人規(guī)范編制采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，開(kāi)展采購(gòu)需求審查，提高針對(duì)性實(shí)操性，我廳編制了采購(gòu)需求調(diào)查、采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃、一般性審查、重點(diǎn)審查和履約驗(yàn)收等指引文件，供各主管預(yù)算單位和采購(gòu)人參考使用，相關(guān)文本可根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行修改完善。各級(jí)財(cái)政部門(mén)可根據(jù)具體情況參照?qǐng)?zhí)行。

　　三、加強(qiáng)政府采購(gòu)需求管理監(jiān)督檢查

　　（一）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)、各級(jí)主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)積極采取宣講、培訓(xùn)等形式為采購(gòu)人開(kāi)展采購(gòu)需求管理進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助采購(gòu)人認(rèn)識(shí)采購(gòu)需求管理的重要性、理解采購(gòu)需求管理的具體要求、掌握采購(gòu)需求管理的具體方法、提升采購(gòu)需求管理的能力和水平。

　　（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《辦法》第三十五條規(guī)定，依法履行對(duì)政府采購(gòu)需求管理的監(jiān)督檢查職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)預(yù)算單位需求管理的監(jiān)督檢查。在投訴、舉報(bào)處理和監(jiān)督檢查過(guò)程發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人未按照《辦法》以及本通知的規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)需求管理、采購(gòu)需求管理不規(guī)范或者采購(gòu)需求管理與實(shí)際執(zhí)行流于形式的，由財(cái)政部門(mén)采取約談、書(shū)面關(guān)注等方式責(zé)令采購(gòu)人整改，并告知其主管預(yù)算單位。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重或者拒不改正的，將有關(guān)線索移交紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)處理。主管預(yù)算單位也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所屬預(yù)算單位采購(gòu)需求管理的日常指導(dǎo)監(jiān)督，對(duì)在一個(gè)預(yù)算年度內(nèi)，未按規(guī)定開(kāi)展采購(gòu)需求調(diào)查和審查工作、未按照審核通過(guò)的采購(gòu)需求編制采購(gòu)文件或?qū)Σ少?gòu)項(xiàng)目進(jìn)行分拆規(guī)避采購(gòu)需求調(diào)查的，應(yīng)督促其整改并予以通報(bào)。

　　附件：1.政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)需求調(diào)查指引文本

　　　　　2.政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃指引文本

　　　　　3.政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)需求與采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃一般性審查指引文本

　　　　　4.政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)需求與采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃重點(diǎn)審查指引文本

　　　　　5.政府采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收指引文本

　　　　　6.財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府采購(gòu)需求管理辦法》的通知（財(cái)庫(kù)〔2021〕22 號(hào)）

　　廣東省財(cái)政廳 

　　2023年4月19日