廣東省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)保證金管理工作的通知
粵財(cái)采購(gòu)〔2022〕7號(hào)
省直各單位，各地級(jí)以上市財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）財(cái)政局，各政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省進(jìn)一步支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶紓困發(fā)展若干政策措施的通知》（粵府辦〔2022〕6號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我省政府采購(gòu)保證金（包括投標(biāo)保證金和履約保證金）管理工作，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、規(guī)范收取保證金。對(duì)政府采購(gòu)保證金不搞“一刀切”，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可綜合考慮項(xiàng)目情況、供應(yīng)商資信狀況、市場(chǎng)供需關(guān)系等選擇是否收取保證金。采購(gòu)文件要求投標(biāo)供應(yīng)商提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額的2％。采購(gòu)文件要求中標(biāo)或者成交供應(yīng)商提交履約保證金的，履約保證金的數(shù)額不得超過(guò)政府采購(gòu)合同金額的10%；對(duì)中小企業(yè)收取的履約保證金不得超過(guò)合同金額的5%。鼓勵(lì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)誠(chéng)信供應(yīng)商免收保證金或降低繳納比例。
二、及時(shí)退還保證金。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，自政府采購(gòu)合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金；收取履約保證金的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)合同中約定履約保證金退還的方式、時(shí)間、條件和不予退還的情形，明確逾期退還履約保證金的違約責(zé)任。采購(gòu)文件未要求中標(biāo)或者成交供應(yīng)商提交履約保證金的，不得將提交履約保證金作為簽訂采購(gòu)合同的條件。
三、積極推廣以電子保函等非現(xiàn)金形式繳納保證金。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金，支持供應(yīng)商以電子保函代替保證金，供應(yīng)商可通過(guò)廣東政府采購(gòu)智慧云平臺(tái)金融服務(wù)中心在線辦理電子投標(biāo)保函和履約保函業(yè)務(wù)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得拒收供應(yīng)商以銀行、保險(xiǎn)公司出具保函形式提交的保證金。
四、健全保證金管理機(jī)制。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要高度重視保證金管理工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，安排專人管理，健全完善保證金管理制度規(guī)范，將保證金管理作為內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)。按照保證金收取標(biāo)準(zhǔn)和退還程序建立保證金收退流程，并按采購(gòu)項(xiàng)目逐一建立保證金管理臺(tái)賬。不得無(wú)故拖延退付保證金，不得截留、挪用保證金。
五、加強(qiáng)保證金清理清退。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定做好已收取保證金的自查清退工作，對(duì)于自查發(fā)現(xiàn)應(yīng)退未退的保證金，應(yīng)在2022年6月30日前進(jìn)行清理清退。對(duì)于歷年來(lái)留存在采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，因供應(yīng)商違反政府采購(gòu)法律法規(guī)等規(guī)定和采購(gòu)文件合同約定不予退還的保證金，或者因供應(yīng)商注銷等原因確實(shí)無(wú)法退還的保證金，應(yīng)分別登記造冊(cè)，并自行選擇在報(bào)紙、采購(gòu)人官方網(wǎng)站或廣東省政府采購(gòu)網(wǎng)等媒體上刊登公告，公告日期不少于30日，公告期滿后無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的保證金由采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)于2022年10月31日前上繳采購(gòu)人同級(jí)國(guó)庫(kù)（繳款方式：由采購(gòu)人或其主管預(yù)算單位在廣東省非稅收入收繳一體化系統(tǒng)上開具廣東省非稅收入繳款通知書，列“103050199 其他一般罰沒(méi)收入”科目，將不予退還的保證金上繳采購(gòu)人同級(jí)國(guó)庫(kù)）。
六、加強(qiáng)對(duì)保證金管理的監(jiān)督檢查。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)保證金收取和退還情況的日常監(jiān)管，將保證金收取和退還情況納入集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核和政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評(píng)價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定退還投標(biāo)保證金的行為，責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，并由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分，并予通報(bào)。
廣東省財(cái)政廳
2022年5月9日
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