第一條為了規(guī)范和加強(qiáng)市直行政和事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的管理，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整，保障國家所有者權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)使用效益，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35 號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36 號）、財政部《地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（財行﹝2014﹞228 號）和省的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合市直行政和事業(yè)單位實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條本辦法所稱市直行政和事業(yè)單位，是指市級黨的機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和各民主黨派機(jī)關(guān)、市直參照公務(wù)員管理的各社會團(tuán)體及各類占有、使用國有資產(chǎn)的市屬事業(yè)單位。
第三條本辦法所稱資產(chǎn)處置，是指市直行政和事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移及產(chǎn)權(quán)核銷的行為，包括無償調(diào)出、有償轉(zhuǎn)讓、置換、報廢、報損等行為。
（一）無償調(diào)出，指以無償轉(zhuǎn)移的方式變更資產(chǎn)占有、使用權(quán)的行為，包括：
1.市直行政和事業(yè)單位資產(chǎn)在本部門內(nèi)上下級之間調(diào)撥；
2.市直行政和事業(yè)單位資產(chǎn)在本部門內(nèi)同級之間調(diào)撥；
3.市直行政和事業(yè)單位因隸屬關(guān)系改變而發(fā)生的資產(chǎn)上劃或下劃；
4.市直行政和事業(yè)單位因撤銷、合并、分立、改制而發(fā)生的資產(chǎn)移交；
5.經(jīng)國家和省、市特殊批準(zhǔn)的資產(chǎn)調(diào)撥。
（二）出售、出讓、轉(zhuǎn)讓，指以有償轉(zhuǎn)讓的方式變更資產(chǎn)所有權(quán)或占有、使用權(quán)，并收取相應(yīng)收益的處置行為。
（三）置換，指以非貨幣性資產(chǎn)為主進(jìn)行的交換行為，這種交換不涉及或只涉及少量的貨幣性資產(chǎn)（即補(bǔ)價）。
（四）報廢，指按國家和省、市有關(guān)規(guī)定或經(jīng)技術(shù)鑒定，對已不能繼續(xù)使用的資產(chǎn)核銷產(chǎn)權(quán)的行為。
（五）報損，指對已發(fā)生的資產(chǎn)呆賬損失及其他非正常損失，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核銷產(chǎn)權(quán)的行為。
第四條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，實(shí)行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。
第五條資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:
（一）符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定；
（二）厲行勤儉節(jié)約；
（三）公開、公平、公正；
（四）與資產(chǎn)配置、使用相結(jié)合。
第六條行政和事業(yè)單位需處置的國有資產(chǎn)范圍包括：
（一）閑置資產(chǎn)；
（二）超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)；
（三）因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)；
（四）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；
（五）呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；
（六）已超過使用年限無需繼續(xù)使用的資產(chǎn)；
（七）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。
第七條資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、公平的原則進(jìn)行。資產(chǎn)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓與置換原則上應(yīng)當(dāng)采取公開掛牌競價、公開招標(biāo)及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。不適合公開掛牌競價、公開招標(biāo)或經(jīng)公開征集只有一個意向受讓方的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以以協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行處置。采取公開掛牌競價和公開招標(biāo)方式有償轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)處置公告刊登在公開媒介，披露有關(guān)信息。
第八條需處置的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，須待權(quán)屬界定明確后予以處置。
第九條資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未履行審批手續(xù)的，不得處置。資產(chǎn)處置事項(xiàng)的批復(fù)，是編制資產(chǎn)配置預(yù)算的重要依據(jù)。資產(chǎn)處置事項(xiàng)的批復(fù)和處置交易憑證，是單位進(jìn)行相關(guān)資產(chǎn)和會計賬務(wù)處理、相關(guān)部門辦理資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更和登記手續(xù)的依據(jù)。
第十條資產(chǎn)處置實(shí)行分類審批：資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)由行政和事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，提出意見，按審批權(quán)限報送審批。
（一）無償調(diào)出。市直行政和事業(yè)單位在本部門內(nèi)的資產(chǎn)調(diào)撥，房屋建筑物、土地、機(jī)動車輛、船舶資產(chǎn)，由單位主管部門審核后報市財政部門審批；除此之外的其他類別資產(chǎn)調(diào)出，資產(chǎn)單位價值（原值）在10 萬元以下的，由單位主管部門審批；資產(chǎn)單位價值（原值）在10 萬元以上（含10萬元）的資產(chǎn)調(diào)出，經(jīng)單位主管部門審核后報市財政部門審批；資產(chǎn)單位價值（原值）或資產(chǎn)批量價值（原值）在100萬元以上（含100 萬元）的，經(jīng)市財政部門審核后，由單位主管部門轉(zhuǎn)報市人民政府審批。
（二）出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換。
1.市直行政和事業(yè)單位出售、出讓、轉(zhuǎn)讓和置換房屋建筑物、土地、機(jī)動車輛、船舶資產(chǎn)，經(jīng)單位主管部門審核后報市財政部門審批，其中資產(chǎn)單位價值（原值）或資產(chǎn)批量價值（原值）在100 萬元以上（含100 萬元）的，經(jīng)市財政部門審核后，由單位主管部門轉(zhuǎn)報市人民政府審批。
2.市直行政和事業(yè)單位出售、出讓、轉(zhuǎn)讓和置換其他資產(chǎn)，資產(chǎn)單位價值（原值）在10 萬元以下的，由市直行政和事業(yè)單位主管部門審批；除此之外的其他資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓和置換，經(jīng)市直行政和事業(yè)單位主管部門審核后報市財政部門審批，其中資產(chǎn)單位價值（原值）或資產(chǎn)批量價值（原值）在100 萬元以上（含100 萬元）的，經(jīng)市財政部門審核后由單位主管部門轉(zhuǎn)報市人民政府審批。
（三）報廢。固定資產(chǎn)報廢應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)報廢標(biāo)準(zhǔn)或達(dá)到規(guī)定的使用年限。達(dá)到使用年限尚能繼續(xù)使用的，不得報廢。使用年限可按照《市直行政事業(yè)單位常用固定資產(chǎn)使用年限表》（附件1）確定，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。固定資產(chǎn)達(dá)到或超過規(guī)定使用年限需要進(jìn)行報廢的，由市直行政和事業(yè)單位主管部門審批（有技術(shù)鑒定要求的應(yīng)先委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)部門進(jìn)行技術(shù)鑒定）；固定資產(chǎn)沒有達(dá)到規(guī)定使用年限需要提前進(jìn)行報廢，資產(chǎn)單位價值（原值）在10萬元以下的，由市直行政和事業(yè)單位主管部門審批，資產(chǎn)單位價值（原值）在10 萬元以上（含10 萬元）的，經(jīng)市直行政和事業(yè)單位主管部門審核后報市財政部門審批，其中資產(chǎn)單位價值（原值）或資產(chǎn)批量價值（原值）在100 萬元以上（含100 萬元）的，經(jīng)市財政部門審核后，由單位主管部門轉(zhuǎn)報市人民政府審批。
（四）報損。資產(chǎn)單位價值（原值）在10 萬元以下的，由市直行政和事業(yè)單位主管部門審批；資產(chǎn)單位價值（原值）在10 萬元以上（含10 萬元）的，經(jīng)市直行政和事業(yè)單位主管部門審核后報市財政部門審批；資產(chǎn)單位價值（原值）100萬元以上（含100 萬元）的，經(jīng)市財政部門審核后，由單位主管部門轉(zhuǎn)報市人民政府審批。
第十一條市直行政和事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)報市財政部門審批的資產(chǎn)處置,按以下程序執(zhí)行：
（一）申報。市直行政和事業(yè)單位提交資產(chǎn)處置申請意見，填報《市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申報表》（見附件2），并提供有關(guān)文件、證件及資料， 由市直行政和事業(yè)單位主管部門審核后，以正式函件上報市財政部門。
（二）審批。市財政部門根據(jù)國家和省、市的有關(guān)規(guī)定予以審批，其中資產(chǎn)單位價值（原值）或資產(chǎn)批量價值（原值）在100 萬元以上（含100 萬元）的，經(jīng)市財政部門審核后，由單位主管部門轉(zhuǎn)報市人民政府審批。
（三）評估。市直行政和事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換資產(chǎn)進(jìn)行評估，評估報告須經(jīng)單位主管部門同意后轉(zhuǎn)報市財政部門備案，以評估價作為資產(chǎn)出售或變價轉(zhuǎn)讓的底價。資產(chǎn)單位價值（原值）500 萬元以上或?qū)儆谑姓鷾?zhǔn)實(shí)施的重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)涉及的國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目，評估報告須報市財政部門核準(zhǔn)。
（四）處置。
1.屬于資產(chǎn)無償調(diào)出，調(diào)入、調(diào)出單位應(yīng)當(dāng)辦理交接手續(xù)；屬于資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換，出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換單位應(yīng)當(dāng)?shù)椒ǘǖ漠a(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)手續(xù)；屬于資產(chǎn)報廢，申報單位應(yīng)當(dāng)?shù)椒ǘǖ臋C(jī)構(gòu)辦理報廢手續(xù)。
2.報廢電器電子產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)交有廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格的處理企業(yè)處理。處理涉及國家秘的報廢電器電子產(chǎn)品，依照國家保密規(guī)定辦理。
3.首次出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換資產(chǎn)在掛牌交易公告期截止后未完成交易的，出售單位在自公開掛牌之日起12 個月內(nèi)仍需要下調(diào)轉(zhuǎn)讓底價繼續(xù)掛牌交易的，須獲得市財政部門同意，市財政部門可最多兩次批準(zhǔn)下調(diào)轉(zhuǎn)讓底價，每次下調(diào)幅度不超過10%。如兩次下調(diào)后仍無法完成交易的，由出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換單位委托第二家具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)重新評估，資產(chǎn)評估報告須重新按程序報市財政部門備案或核準(zhǔn)。
4.涉及房屋征收的資產(chǎn)置換，應(yīng)當(dāng)確保單位工作正常開展，征收補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家或市政府規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
5.市直行政和事業(yè)單位在建工程、罰沒資產(chǎn)處置按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
6.對涉及國家安全和秘密的資產(chǎn)處置，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定做好保密工作，防止失密和泄密。
（五）備案。經(jīng)市直行政和事業(yè)單位主管部門審批的資產(chǎn)處置事項(xiàng)，市直行政和事業(yè)單位在資產(chǎn)處置后，應(yīng)在10 日內(nèi)將處置結(jié)果（如情況說明、資產(chǎn)處置批復(fù)文件、處置申報表、交接書、交易鑒證證明、繳款憑證復(fù)印件等資料）報市財政部門備案，同時，登錄行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)完成資產(chǎn)處置管理應(yīng)用操作。
第十二條市直行政和事業(yè)單位在申報資產(chǎn)處置時，在取得資產(chǎn)處置行為批準(zhǔn)文件后，應(yīng)根據(jù)不同情況提供相關(guān)文件、證件及資料。
（一）資產(chǎn)無償調(diào)出，必須提供以下資料：
1.資產(chǎn)名稱、數(shù)量、規(guī)格、性能、用途、價值憑證（如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記帳憑單影印件、固定資產(chǎn)卡片等）及產(chǎn)權(quán)證明；
2.資產(chǎn)目前的使用情況說明；
3.資產(chǎn)調(diào)入單位同類資產(chǎn)的需求說明及申請材料；
4.因隸屬關(guān)系改變而上劃或下劃資產(chǎn)的，須提供改變隸屬關(guān)系的批文；
5.因撤銷、合并、分立、改制而移交資產(chǎn)的，須提供撤銷、合并、分立、改制的批文以及由具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)清查等相關(guān)報告；
6.經(jīng)國家特殊批準(zhǔn)調(diào)撥的資產(chǎn)的，須提供國家批準(zhǔn)文件；
7.資產(chǎn)調(diào)出、調(diào)入單位簽訂的資產(chǎn)交接書；
8.其他相關(guān)材料。
（二）資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換，必須提供以下資料：
1. 資產(chǎn)名稱、數(shù)量、規(guī)格、性能、用途、價值憑證（如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記帳憑單影印件、固定資產(chǎn)卡片等）及權(quán)屬證明；
2.資產(chǎn)目前的使用情況說明，包括資產(chǎn)的基本情況、處置原因、方式等；
3.協(xié)議轉(zhuǎn)讓意向書；
4.置換會議紀(jì)要、置換意向書；
5.資產(chǎn)評估報告書及技術(shù)報告；
6.其他相關(guān)材料。
（三）資產(chǎn)報廢，必須提供以下資料：
1. 資產(chǎn)名稱、數(shù)量、規(guī)格、性能、用途、價值憑證（如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記帳憑單影印件、固定資產(chǎn)卡片等）；
2.報廢價值清單及產(chǎn)權(quán)證明；
3.國家和省、市有關(guān)規(guī)定由技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)出具的技術(shù)鑒定報告、社會中介機(jī)構(gòu)出具的經(jīng)濟(jì)鑒證證明；
4.因房屋拆除等原因需辦理資產(chǎn)報廢手續(xù)的，提交相關(guān)職能部門的房屋拆除批復(fù)文件、建設(shè)項(xiàng)目拆建立項(xiàng)文件、雙方簽訂的房屋拆除補(bǔ)償協(xié)議；
（四）資產(chǎn)報損，必須提供以下資料：
1. 資產(chǎn)名稱、數(shù)量、規(guī)格、性能、用途、價值憑證（如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記帳憑單、有效財產(chǎn)保險單、固定資產(chǎn)卡片盤點(diǎn)表等）及產(chǎn)權(quán)證明；
2.損失價值清單、財產(chǎn)保險理賠憑證及造成損失的有效證明；
3.債務(wù)人已依法破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)提供人民法院裁定書及財產(chǎn)清算報告；
4.債務(wù)人死亡（宣告死亡）的，應(yīng)當(dāng)提供其財產(chǎn)或者遺產(chǎn)不足清償?shù)姆晌臅?/span>
5.涉及訴訟的，應(yīng)當(dāng)提供人民法院判決書或裁定書等；
6.因不可抗力造成損失的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)案件證明材料、責(zé)任認(rèn)定報告和賠償情況；
7.對非正常損失責(zé)任者的處理文件；
8.其他相關(guān)材料。
第十三條行政和事業(yè)單位資產(chǎn)處置后，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行財務(wù)賬務(wù)處理的同時，及時在行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中完成資產(chǎn)處置管理應(yīng)用操作，做到“賬實(shí)相符”、“賬賬相符”，及時準(zhǔn)確反映資產(chǎn)增減變動情況和處置收入情況。
第十四條市直行政和事業(yè)單位資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入、置換補(bǔ)價收入、報廢報損殘值變價收入、征收補(bǔ)償收入、保險理賠收入以及處置資產(chǎn)取得的其他收入，在按規(guī)定扣除相關(guān)稅費(fèi)（資產(chǎn)評估費(fèi)、技術(shù)鑒定費(fèi)、交易手續(xù)費(fèi)等）后，按照政府非稅收入管理的規(guī)定上繳市財政，實(shí)行“收支兩條線”管理。國家或省、市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十五條行政和事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)資產(chǎn)處置檔案管理。資產(chǎn)處置過程和結(jié)果的資料應(yīng)當(dāng)完整、真實(shí)。
第十六條資產(chǎn)報損前，市直行政和事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)通過公告、訴訟等方式向債務(wù)人、擔(dān)保人或責(zé)任人追索。單位應(yīng)當(dāng)對報損的資產(chǎn)備查登記，實(shí)行“賬銷案存”的方式管理，對已批準(zhǔn)核銷的資產(chǎn)損失，單位仍有追償?shù)臋?quán)利和義務(wù)，對“賬銷案存”資產(chǎn)清理和追索收回的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時入賬，貨幣性資產(chǎn)上繳國庫。
第十七條市財政部門和市直各行政事業(yè)單位主管部門要加強(qiáng)市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置的監(jiān)督管理，制止資產(chǎn)處置中的各種違法、違紀(jì)行為，防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)國有資產(chǎn)的合法權(quán)益。
第十八條市直各行政和事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)內(nèi)部管理制度，明確崗位職責(zé)，完善處置流程，規(guī)范處置行為。市直各行政和事業(yè)單位主管部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合本部門實(shí)際情況，制定具體實(shí)施細(xì)則，并報市財政部門備案。
第十九條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。
第二十條除涉及國家安全和秘密外，市直各行政和事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行資產(chǎn)處置內(nèi)部公示制度。
第二十一條資產(chǎn)處置過程中，存在下列行為的，對市直行政和事業(yè)單位及其主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人，按照《財政違法行為處罰條例》等有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置的；
（二）在處置過程中弄虛作假，人為造成資產(chǎn)損失的；
（三）對已獲準(zhǔn)處置資產(chǎn)不進(jìn)行處置，繼續(xù)留用的；
（四）隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用資產(chǎn)處置收入的；
（五）其他違法、違規(guī)的資產(chǎn)處置行為。
第二十二條上級行業(yè)主管部門出臺的相關(guān)資產(chǎn)處置管理規(guī)定與本辦法不一致的，按上級行業(yè)主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條各縣（區(qū)）財政部門可根據(jù)本辦法及上級財政部門有關(guān)資產(chǎn)處置管理的規(guī)定，制定本地區(qū)和本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置管理制度，并報市級財政部門備案。
第二十四條本辦法由市財政局負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條本辦法自2018 年9 月17 日起施行，有效期至2023 年9 月17 日。市財政局于2013 年9 月16 日印發(fā)的《惠州市財政局市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置管理辦法》（惠財資〔2013〕5 號）同時廢止。